I numeri del green public procurement in italia

Il Codice dei Contratti Pubblici all’art. 34 prevede l’obbligo per le stazioni appaltanti di inserire, nella documentazione di gara, le specifiche tecniche e le clausole contrattuali contenute nei CAM approvati con decreto del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Il GPP è definito dalla Commissione europea come “l’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente lungo l’intero ciclo di vita”.

L’Osservatorio ha inviato un questionario a tutti i capoluoghi di Provincia al fine di rilevare l’applicazione dei CAM nelle gare pubbliche che fanno riferimento ai bandi emessi nel 2021. Sono 89 i Comuni Capoluogo che hanno risposto al questionario 2021, su un totale di 111 interpellati.

Dal questionario risulta che le città che dichiarano di applicare sempre i CAM sono 18 ossia: Belluno, Bolzano, Brescia, Chieti, Cuneo, Ferrara, Forlì, Imperia, Latina, Mantova, Modena, Monza, Padova, Pavia, Pordenone, Rimini, Savona e Trento.

Sono 35 i Comuni capoluogo che mostrano percentuali di applicazione dei CAM superiori all’80%.

Per quel che riguarda le politiche e gli strumenti che facilitano il GPP va evidenziato come sia molto elevato il suo grado di conoscenza (98,9%), mentre sia molto basso l’utilizzo dei sistemi di monitoraggio (16,2%).

I CAM più utilizzati dai Comuni Capoluogo sono quelli relativi all’acquisto della carta e dei servizi di pulizia (superiori al 70%), seguiti da stampanti, cartucce toner e carta grafica (tra il 60% e il 70%).

I CAM meno utilizzati, compresi tra il 30% e il 40%, sono invece quelli relativi ai veicoli, ai servizi energetici, ai prodotti tessili e alle calzature.

L’osservatorio Appalti Verdi ha monitorato l’applicazione dei GPP anche per 91 Enti gestori delle aree protette sul territorio nazionale. Gli enti gestori che dichiarano di applicare sempre i CAM sono aumentati in modo esponenziale, dai 13 del 2020 ai 44 del 2021.

Nel report viene analizzata anche l’applicazione dei GPP da parte dei soggetti aggregatori. A tal fine, sono stati interpellati: Consip; 19 centrali acquisti di società regionali; 1 per ciascuna delle provincie autonome di Trento e Bolzano; 8 centrali acquisti di città metropolitane; 2 centrali istituite nella provincia di Vicenza e Brescia.

Soltanto 10 di questi soggetti aggregatori hanno fornito una risposta e di questi soltanto 8 applicano sempre i CAM nelle gare relative a categorie merceologiche per le quali sono previsti. Le criticità emerse nell’applicazione del GPP per i soggetti aggregatori sono:

• Difficoltà stesura dei bandi 45,5%
• Mancanza delle imprese 33,3%
• Mancanza di formazione 20,0%

L’Osservatorio ha monitorato anche 35 Aziende Sanitarie Locali, di cui solo 14 applicano i CAM nel 100% delle procedure d’acquisto- Tra le criticità nell’applicazione del GPP si segnalano:

• mancanza di formazione 57,9%
• difficoltà stesura bandi 36,8%
• mancanza imprese 15,8%

Nelle aziende sanitarie locali si segnala inoltre la quasi totale assenza dei sistemi di monitoraggio sull’applicazione dei CAM e delle politiche per la parità di genere.

Tra i CAM maggiormente adottati quelli relativi ai processi di stampa (carta in risme, stampanti e cartucce toner) e i servizi di pulizia, anch’essa attorno al 70%.