Vizi meramente formali in offerte economica: esclusione legittima?

Nell’ambito di una gara per l’affidamento del servizio di sostegno alla persona presso le strutture della ASL Roma 2, la ricorrente impugna il provvedimento di aggiudicazione del lotto 1 in favore del RTI primo in graduatoria, contestando, tra gli altri, la mancata esclusione dell’aggiudicataria per omessa presentazione del documento denominato “Dettaglio Offerta Economica” (allegato 3.1 al Disciplinare di gara), la cui mancanza era prevista “a pena di esclusione” dal Disciplinare stesso.

La giurisprudenza consolidata distingue nettamente tra vizi formali e vizi sostanziali: i primi, pur costituendo una violazione letterale delle prescrizioni di gara, non incidono sul contenuto essenziale dell’offerta e sulla sua valutabilità; i secondi, invece, pregiudicano la possibilità di verificare il rispetto dei requisiti richiesti o alterano la par condicio concorrenziale.

Inoltre, il Disciplinare di gara presenta un’evidente contraddizione: viene infatti richiamata sia la compilazione di un file “in formato .xls“, effettivamente presentato dal RTI aggiudicatario, sia l’allegato 3.1 denominato però “Valore dell’offerta” e non “Dettaglio offerta economica“.

Il TAR conclude quindi che l’esclusione sarebbe stata basata unicamente su un inadempimento formale, privo di rilevanza sostanziale, tanto più in presenza di una clausola di gara ambigua e contraddittoria.

In conclusione, l’esclusione per vizi formali deve essere applicata solo quando l’inadempimento abbia effettiva rilevanza sostanziale e non quando le informazioni richieste siano comunque desumibili da altri documenti regolarmente presentati, specialmente in presenza di clausole ambigue.