Si può attivare il soccorso istruttorio per l’offerta tecnica?

La vicenda in esame ha ad oggetto una procedura negoziata per la stipula di un accordo quadro con un unico operatore economico per la fornitura di saracinesche a cuneo gommato, da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

L’aggiudicatario impugnava il provvedimento di annullamento davanti al giudice di primo grado affermando che la irregolarità riscontrata dalla Stazione Appaltante doveva ricondursi a mera irregolarità formale, sanabile attraverso il soccorso istruttorio, in quanto, nelle more del procedimento di revisione della documentazione di gara, la società aveva presentato il certificato richiesto in corso di validità e con decorrenza anteriore al termine di presentazione dell’offerta.

I giudici di secondo grado riportano le regole già enunciate dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea (sentenza sez. VIII, 10 maggio 2017, causa C-131/16) in relazione ai limiti di applicabilità del soccorso istruttorio:

1. consentire all’amministrazione di chiedere ad un candidato la cui offerta essa ritiene imprecisa o non conforme alle specifiche tecniche del capitolato d’oneri, chiarimenti, violerebbe il principio della par condicio (poiché sembrerebbe che, ove il privato risponda positivamente, l’amministrazione abbia con questi negoziato l’offerta in via riservata);
2. non è in contrasto con il principio della par condicio tra i concorrenti la richiesta di correzione o completamento dell’offerta su singoli punti, qualora l’offerta necessiti in modo evidente di un chiarimento o qualora si tratti di correggere errori materiali manifesti, fatto salvo il rispetto di alcuni requisiti;
3. una richiesta di chiarimenti non può ovviare alla mancanza di un documento o di un’informazione la cui comunicazione era richiesta dai documenti dell’appalto, se non nel caso in cui essi siano indispensabili per chiarimento dell’offerta o rettifica di un errore manifesto dell’offerta e sempre che non comportino modifiche tali da costituire, in realtà, una nuova offerta.

È evidente, quindi, la tendenza della giurisprudenza ad estendere l’ambito di applicazione del soccorso istruttorio anche a elementi dell’offerta tecnica quando le integrazioni non siano volte a sanare imprecisioni dell’offerta o difformità di essa rispetto alla documentazione di gara, quanto, piuttosto, a sanare inesattezze documentali frutto di meri errori o imprecisioni imputabili alla formulazione degli atti di gara.