Modificare i progetti non realizzabili nel PNRR

L’Unione Europea con l’art. 21 del Regolamento UE 241/2021 prevede la facoltà per gli Stati Membri di apportare delle modifiche ai rispettivi Recovery Plan in qualsiasi fase di attuazione dell’agenda, modifiche che possono addirittura portare alla completa sostituzione del Piano. Nello stesso articolo, tuttavia, viene specificato che tali modifiche devono essere giustificate da circostanze oggettive, che realmente impediscono il raggiungimento dei traguardi inizialmente previsti. A questo punto, sarà la Commissione – come già ribadito – a valutare tali giustificazioni e, in generale, tutte le modifiche apportate ai Piani entro massimo due mesi dalla ricezione della richiesta da parte dello Stato Membro. In particolare, la Commissione dovrà basare la sua valutazione su 11 criteri, gli stessi già considerati nella fase di prima approvazione dei Piani, descritti negli artt. 18 e 19 del sopracitato Regolamento. Tra questi, si ricordano la necessità dei Piani di contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro, il vincolo del 20% di risorse da destinare alla digitalizzazione e il 37% alla transizione verde, nonché il vincolo del “non arrecare un danno significativo all’ambiente” (il c.d. principio DNSH).

Conclusa la fase di valutazione delle modifiche, la Commissione esprimerà un voto a riguardo a maggioranza semplice – laddove non sia possibile un voto all’unanimità, che rimane in ogni caso il metodo preferibile. In caso di parere positivo, spetterà poi al Consiglio Europeo – l’organo esecutivo dell’Unione, formato dai 27 Capi di Stato o di Governo degli Stati Membri – l’approvazione definitiva dei Piani a maggioranza qualificata entro 4 settimane. Nel caso invece la Commissione esprima un parere negativo in merito alle modifiche da apportare ai Piani, la richiesta viene respinta e lo Stato Membro avrà un mese di tempo per presentare osservazioni in merito.

Infatti, il rilascio delle tranches di risorse è, come noto, vincolato rispetto al cronoprogramma di attuazione degli interventi fino al 2026. Semestralmente la Commissione verifica il rispetto degli obiettivi previsti e solo se l’esito di questa valutazione è positivo vengono accreditate le risorse spettanti. È quindi semplice comprendere come, più sono sostanziali e ad ampio raggio le modifiche proposte, più tempo sarà necessario alla Commissione per validare la nuova agenda e più tempo servirà al Paese per riprenderne l’attuazione e quindi ricevere nuove tranche di risorse.