Il principio di risultato e di fiducia: due novità assolute del nuovo Codice

Una delle principali novità del nuovo Codice dei Contratti Pubblici è rappresentata dalla codificazione per principi. Gli articoli da 1 a 12 del nuovo codice  enunciano, infatti, principi generali in virtù dei quali andranno interpretate ed applicate le disposizioni del codice stesso.  

Già il solo fatto che si sia passati dai due articoli del Dlgs n. 50/2016 – l’articolo 29, rubricato “Principi in materia di trasparenza” e l’articolo 30, rubricato invece “Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni” – agli undici articoli dell’attuale schema, rende la misura dell’importanza che la Commissione ha ritenuto d’assegnargli, a cui deve poi aggiungersi la particolare “collocazione” degli stessi che, posti come incipit dell’intero articolato, rendendo l’idea della straordinaria importanza che il legislatore ha voluto loro scientemente assegnare.

L’affermazione del principio del risultato determina un ribaltamento della gerarchia degli interessi affermatasi negli ultimi quindici anni. Si riconosce così il necessario primato logico della funzione di committenza pubblica, perché le amministrazioni si rivolgono al mercato e più in generale stipulano contratti con il fine di approvvigionarsi di beni, servizi e opere: dunque, non per altri obiettivi, sebbene questi, naturalmente, possono far parte di un più ampio quadro di finalità dell’azione pubblica e della disciplina di regolamentazione.

Il ricorso ai principi assolve una funzione di completezza dell’ordinamento giuridico e di garanzia della tutela di interessi che altrimenti non troverebbero adeguata sistemazione nelle singole disposizioni. Lo spazio dedicato ai principi è una delle modifiche più importanti nell’ottica generale del sistema organizzato, perché sottolinea una grande responsabilizzazione di chi si occupa di gare e contratti pubblici.

All’art. 1 viene   individuato il principio del risultato,  quale  attuazione,  nel  settore dei contratti pubblici,  del principio  del  buon  andamento  e  dei correlati canoni  di efficienza, efficacia ed economicità.  

Le stazioni appaltanti  e  gli  enti  concedenti  perseguono  il risultato dell’affidamento del contratto e della sua  esecuzione  con la  massima  tempestività  e  il  migliore  rapporto  possibile  tra qualità  e  prezzo,  nel  rispetto  dei   principi   di   legalità, trasparenza e concorrenza, nell’interesse della comunità  e  per  il  raggiungimento degli obiettivi dell’Unione europea.  

Il principio del risultato costituisce un criterio prioritario  per l’esercizio del potere discrezionale  e  per  l’individuazione  della regola del caso concreto, sottende ad ogni fase del contratto (dall’affidamento all’esecuzione) e costituisce altresì un parametro di riferimento per: “a) valutare la responsabilità del personale che svolge funzioni amministrative o tecniche nelle fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione dei contratti; b) attribuire gli incentivi secondo  le  modalità previste  dalla contrattazione collettiva. “ (art.1 co. 4 nuovo Codice Appalti). 

All’art. 3, inoltre, viene individuato il principio dell’accesso al mercato in virtù del quale le stazioni appaltanti e gli enti concedenti favoriscono l’accesso al mercato degli operatori economici, nel rispetto dei dettami sulla concorrenza, sulla pubblicità e sulla trasparenza, con imparzialità e non discriminazione. La concorrenza, dunque non costituisce solo una finalità ma una modalità per conseguire il miglior risultato possibile nella fase dell’affidamento e dell’esecuzione del contratto.