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17 Luglio 2026
Gare pubbliche: partecipare e firmare il contratto non significa rinunciare al ricorso
La partecipazione a una procedura di gara rappresenta, per l’operatore economico, l’esercizio di un interesse qualificato a concorrere all’affidamento. La successiva stipula del contratto o dell’accordo quadro può assicurare continuità operativa al servizio e, al tempo stesso, convivere con la tutela giurisdizionale già attivata.
È questo il punto centrale affrontato dal Consiglio di Stato, Sezione III, con la sentenza 7 luglio 2026, n. 5421, relativa a una procedura aperta per la fornitura in service di ossigenoterapia e ventiloterapia domiciliare per le esigenze del Servizio sanitario regionale delle Marche.
La vicenda riguardava un accordo quadro multi-operatore, suddiviso in lotti, aggiudicato secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. L’operatore ricorrente, collocatosi al terzo posto per il lotto relativo all’AST di Ancona, aveva contestato alcuni profili della procedura e della graduatoria. Nel corso del giudizio, una delle parti resistenti aveva eccepito l’improcedibilità dell’appello, sostenendo che la sottoscrizione dell’accordo quadro da parte dell’impresa terza classificata integrasse acquiescenza all’esito della gara.
Il Consiglio di Stato ha respinto questa impostazione, richiamando un principio consolidato: l’acquiescenza a un provvedimento amministrativo richiede atti, comportamenti o dichiarazioni univoci, liberamente posti in essere, dai quali emerga una volontà chiara e incondizionata di accettare gli effetti dell’atto. In altre parole, la rinuncia alla tutela giurisdizionale deve risultare da una manifestazione espressa o comunque inequivoca. Non può essere ricavata in via presuntiva dalla sola partecipazione alla gara, né dalla stipula del contratto quando il ricorso sia già stato notificato e le contestazioni siano note alle parti.
Il passaggio è particolarmente rilevante nel settore dei contratti pubblici. La partecipazione alla procedura, infatti, non costituisce di per sé adesione definitiva alla lex specia. Al contrario, in molti casi l’operatore può impugnare le clausole o gli atti di gara solo dopo avere dimostrato sia la propria volontà di partecipare sia la lesione attuale e concreta del proprio interesse. La tutela giurisdizionale si coordina così con l’evoluzione procedimentale.
Le clausole producono effetti lesivi solo quando incidono concretamente e immediatamente sulla posizione dell’interessato, mentre i comportamenti partecipativi assumono valore di accettazione soltanto quando manifestano in modo chiaro e consapevole l’adesione agli effetti della procedura.
La decisione offre anche una lettura operativa del rapporto tra contenzioso e fase esecutiva. Se l’operatore ha già proposto ricorso prima della stipula, la sottoscrizione dell’accordo quadro può rispondere all’esigenza di mantenere la posizione acquisita e garantire la continuità del rapporto con l’amministrazione. Per configurare acquiescenza sarebbe necessaria una dichiarazione di segno contrario, come una rinuncia al ricorso, un abbandono dell’azione o un atto equivalente. In mancanza, l’interesse alla decisione resta coltivabile nei limiti delle condizioni processuali.
La decisione contribuisce a bilanciare due esigenze centrali: stabilità dell’azione amministrativa e pienezza della tutela giurisdizionale. La gara pubblica resta uno spazio competitivo regolato da termini stringenti, ma anche da garanzie effettive. Proprio per questo, comportamenti operativi e scelte processuali devono essere letti alla luce della loro reale portata, valorizzando la trasparenza, la certezza delle regole e la responsabilità di tutti gli attori coinvolti.
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