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13 Novembre 2026
Equivalenza dei CCNL negli appalti pubblici: il TAR Veneto valorizza la valutazione complessiva delle tutele
La verifica dell’equivalenza tra contratti collettivi nazionali di lavoro rappresenta uno degli aspetti più rilevanti nella gestione delle procedure di affidamento pubblico. Il tema coinvolge la tutela dei lavoratori, la partecipazione degli operatori economici e la responsabilità delle stazioni appaltanti nell’applicazione del Codice dei contratti pubblici.
Con la sentenza n. 2173 del 10 novembre 2026, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto, Sezione Prima, offre importanti chiarimenti sui criteri da utilizzare per valutare l’equivalenza delle tutele previste da CCNL differenti.
Il principio centrale è che la valutazione deve considerare il sistema complessivo delle garanzie riconosciute ai lavoratori, superando un approccio fondato esclusivamente sul conteggio delle singole differenze contrattuali.
L’articolo 11 del D.Lgs. 36/2023, come modificato dal D.Lgs. 209/2024, disciplina l’applicazione dei contratti collettivi negli appalti pubblici.
La disposizione prevede che le stazioni appaltanti individuino nei documenti di gara il contratto collettivo applicabile, consentendo agli operatori economici di indicare un CCNL differente, purché garantisca ai dipendenti tutele equivalenti.
L’Allegato I.01 individua i criteri per il confronto tra i trattamenti economici e normativi, stabilendo che, per questi ultimi, l’equivalenza ricorre quando gli scostamenti risultano marginali.
La verifica richiesta dall’articolo 11, comma 4, assume quindi un ruolo essenziale nella fase precedente all’aggiudicazione e richiede un’istruttoria coerente con le modalità previste dall’articolo 110.
La controversia riguardava una procedura di affidamento del servizio di gestione della corrispondenza del Comune di Padova. L’aggiudicataria applicava il CCNL Distribuzione Merci Conflavoro PMI, codice I170, diverso dal CCNL del settore postale, codice K711, indicato nella documentazione di gara.
La ricorrente contestava l’equivalenza tra i due contratti, evidenziando nove parametri normativi ritenuti peggiorativi e richiamando le soglie numeriche contenute in alcuni documenti interpretativi.
Il TAR ha respinto questa impostazione, riconoscendo la legittimità della verifica effettuata dalla stazione appaltante.
Uno degli aspetti più significativi della pronuncia riguarda il valore delle indicazioni contenute nella relazione illustrativa al bando tipo ANAC n. 1/2023, nella circolare dell’Ispettorato nazionale del lavoro n. 2/2020 e nel parere MIT n. 3522/2025.
Secondo il Tribunale, le soglie numeriche richiamate in tali documenti non hanno carattere normativo vincolante e non possono sostituire l’apprezzamento concreto degli scostamenti da parte della stazione appaltante.
La valutazione deve quindi considerare l’effettiva rilevanza delle differenze e l’equilibrio complessivo delle condizioni contrattuali.
Nel caso esaminato, il RUP aveva valorizzato anche alcune garanzie previste dal CCNL applicato dall’aggiudicataria, tra cui l’assistenza sanitaria integrativa e il sistema della bilateralità.
La pronuncia si colloca in continuità con l’orientamento espresso dal Consiglio di Stato nella sentenza n. 9484/2025, favorevole a un giudizio complessivo anziché atomistico.
La decisione valorizza la discrezionalità tecnica dell’amministrazione, accompagnata dalla necessità di un’istruttoria adeguata e documentata.
Sul piano operativo, il confronto tra CCNL richiede particolare attenzione alla ricostruzione dei trattamenti economici, all’analisi degli istituti normativi e alla valutazione della loro incidenza effettiva sulle tutele riconosciute.
Assume rilievo anche la distinzione tra le garanzie direttamente previste dalla contrattazione collettiva e gli eventuali impegni integrativi dell’operatore economico.
Nel caso concreto, il TAR ha chiarito che i correttivi dichiarati dall’aggiudicataria costituivano garanzie aggiuntive rispetto a un giudizio di equivalenza già fondato sul confronto tra i contratti.
L’equivalenza dei CCNL assume così una dimensione che interessa l’intero ciclo dell’appalto: dalla predisposizione della documentazione di gara alla valutazione delle offerte, fino al controllo delle condizioni applicate ai lavoratori.
Per amministrazioni e operatori economici, la pronuncia conferma il valore di un approccio sostanziale, trasparente e documentato, capace di coniugare tutela del lavoro, corretta concorrenza e qualità delle procedure di affidamento.
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