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13 Novembre 2026
Appalti verdi dopo Ecomondo. Come i CAM possono creare un mercato per i materiali riciclati
Un capitolato può creare domanda per i materiali riciclati?
È la domanda da cui partire dopo Ecomondo 2026. Il 5 novembre, a Rimini, la European Waste Management Association (FEAD) ha dedicato un incontro al ruolo degli appalti pubblici nell’economia circolare. Al centro del confronto, la possibilità di sostenere la domanda di materie riciclate e, insieme, garantire condizioni di concorrenza tra gli operatori. Il dibattito si inserisce nella revisione delle regole europee sugli appalti, avviata con la proposta di regolamento della Commissione del 9 settembre 2026, il cosiddetto Public Procurement Act, oggi all’esame del Parlamento europeo e del Consiglio.
In Italia, un modo per dare seguito a quel dibattito è guardare a come si applicano i Criteri Ambientali Minimi (CAM). L’art. 57, comma 2, del d.lgs. 36/2023 impone alle stazioni appaltanti e agli enti concedenti di inserire nella documentazione progettuale e di gara almeno le specifiche tecniche e le clausole contrattuali dei CAM applicabili.
Nel settore edilizio, il decreto del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica del 24 novembre 2025 offre un esempio concreto. Il criterio 2.4.2 prescrive per i calcestruzzi confezionati in cantiere e per quelli preconfezionati una quota complessiva di almeno il 5% di materia riciclata, recuperata o di sottoprodotti. Il calcolo si fa sul peso del calcestruzzo al netto dell’acqua e considera la quantità di tali materiali che rimane nel prodotto finale.
La Relazione CAM di progetto spiega come il requisito è stato recepito. Nel capitolato speciale d’appalto il progettista indica il requisito e i mezzi di prova che l’appaltatore dovrà fornire alla direzione lavori.
Tra quelli previsti dal decreto rientra, ad esempio, una dichiarazione ambientale di prodotto (EPD) verificata secondo le condizioni stabilite dal criterio 2.1.2 e che riporti la percentuale richiesta per quello specifico prodotto. Per i primi 36 mesi dall’entrata in vigore dei CAM, il criterio sul calcestruzzo ammette le attestazioni che riportano la sola percentuale complessiva, senza distinguere le singole frazioni.
In cantiere, la direzione lavori deve poter ricondurre quella prova al calcestruzzo effettivamente impiegato. Per un calcestruzzo preconfezionato, il capitolato può prevedere che l’impresa trasmetta la documentazione prima del getto e che i documenti di consegna consentano di identificare la miscela fornita e di associarla alla relativa attestazione. Se cambia la miscela, il controllo va ripetuto sul prodotto sostitutivo. In questo modo la verifica documentale accompagna la fornitura e consente di intervenire prima che il materiale venga impiegato.
La stazione appaltante può anche valorizzare una prestazione ulteriore. Il criterio premiante 3.2.8 consente di attribuire un punteggio alle offerte che, a parità di prestazioni tecniche, propongono calcestruzzi con una maggiore percentuale di aggregato riciclato, recuperato o costituito da sottoprodotti rispetto al minimo previsto. Il criterio premiante riguarda dunque l’aggregato, mentre la specifica minima si riferisce al contenuto complessivo delle frazioni ammesse nel calcestruzzo.
È così che l’appalto pubblico può incidere sulle scelte della filiera. Quando il capitolato indica in anticipo quale prestazione sarà richiesta e come verrà verificata, le imprese possono selezionare i fornitori e stimare i costi su una base comune. Se la stessa richiesta viene formulata e verificata con continuità in più gare, anche i produttori hanno una domanda su cui programmare gli investimenti.
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